相信，大多数，乃至绝大多数中国人都看过、接触过形形色色的“文件”，官做的略大一些，多半还自己起草过各类文件。这些文件的内容不一，范围有大有小，时间有长有短，却都有——无例外——这三个字：原则上。

固然，中国幅员辽阔，有传统上的东西差别和城乡差别，还有少数民族；加上现在的南北差别、所有制差别，国资民资外资还有混合所有制，中央一个覆盖全国的文件，看来只能是“原则上”。问题是逐级往下，小到一个县，一个乡一个镇，到作为基层的企业、学校、医院、商店，自己发布的文件中依然含有这三个字：原则上。

笔者曾经历这样一件事，所在的一个学术团体要换届，主持者宣读上级文件：原则上不连任。听众——绝大部分是教授副教授，紧接着说，那就是可-以-连-任。

文件千千万，“原则上”是关键。

何也？

原来，任何文件，只要有了“原则上”这金光闪闪的大字，大致就是一纸空文。

不仅是“原则上”，而且一些细心的制定者往往在文件的最后加上一个括弧：解释权在某某处。

图穷匕首见。有了“原则上”，方可有“解释权”！前者为后者的翻手为云覆手为雨留出了余地，既为特别的爱给特别的你留出了余地，也为权力寻租留出了余地。

在权力和关系自由穿越之处，牢笼形同虚设；

在权力和关系自由穿越之时，公信力荡然无存；

在权力和关系自由穿越之际，个案处理和下不为例比比皆是，公民的诚信每况愈下。

然而，“原则上”又不得不无处无时不在。任何文件，均不可能覆盖各种细节，预见所有变化。对策是，缩小制定者的“解释权”，让文件清晰透明严谨，在文件的覆盖范围内一视同仁。更重要的是，让文件的执行对象参与制定，以加强文件的社会基础和执行力。

智能合约和区块链将在这一进程中赋予重任。